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统筹谋划科学推进乡村振兴战略

发表时间:2021-01-05 10:09来源:行业新闻
统筹谋划科学推进乡村振兴战略

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)对实施乡村振兴战略进行了全面部署,是谋划新时代乡村振兴的重要顶层设计。不久前,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》),对实施乡村振兴战略第一个5年工作做出具体部署,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。根据《意见》和《规划》精神,实施乡村振兴战略的指导思想是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化;实现乡村振兴战略的美好愿景是让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园;推进乡村振兴战略的阶段性目标是到2020年乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,到2035年乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  实施乡村振兴战略,是推进城乡融合与乡村持续发展的重大举措,也是破解“三农”问题、决胜全面建成小康社会的必然要求。在实施乡村振兴战略过程中,还需明确以下几个关键问题。

  实施乡村振兴战略,是要在保留农村田园风光与乡土文化的基础上建设现代化乡村。这就要求坚持城乡融合发展的基本原则,按照生态宜居、乡风文明的要求,在“乡”字上做文章。一方面,要坚持城乡一体化发展,在城乡人才、资金、技术、市场、原材料等方面实现自由流动,解决城乡二元结构问题,缩小城乡差距,真正实现城乡融合发展;另一方面,在生态宜居层面,要避免一些地方在乡村建设中削弱乡村传统文化重要载体和乡土文化传承的做法。为此,在实施乡村振兴战略的过程中,要避免走向“千村一面”的误区,在实现农业农村现代化的过程中尽量保留农村的田园风光与乡土文化。此外,在“乡风文明”建设中,要注意弘扬当地特色文化。

  实施乡村振兴战略的主体是农民,要让农民成为有吸引力的职业。我国的城镇化目前仍处于快速发展阶段,随着城镇化进程的进一步推进,当前的农村人口一部分仍会融入城市之中,转变为城市人口;另一部分扎根于农村的本土村民和投入乡村发展的人员则会构成推进乡村振兴的主体。对于这部分农民,需要在“留得住、请得来”方面下功夫。一方面,加强农村基础教育与职业教育并举,培养现代职业农民;另一方面要“筑巢引凤”,吸引党员干部致力于农村治理工作,引进技术骨干发展现代农业,吸引人才返乡支持家乡建设。还须从农村基层组织领导者的素质和能力抓起,进一步加强大学生村官、驻村第一书记等政策引导,只有在农村形成一个决心为家乡人民谋福利的基层组织,中央的各项惠农政策才能真正得到落实,这些人才能真正起到先锋模范作用,才能有开阔的思路群策群力,建设家乡。

  实施乡村振兴战略不是空间和地域上的“去农化”,而是要合理规划城乡的空间区域。各地在城乡规划中需要明确未来乡村的空间范围,这里需要重点指出两类地域:一是城郊地区以及小城镇,该类地区随着城市化的推进会进一步融入城市,是城乡统筹发展所要覆盖的地方;二是空心化问题严重的农村,该类农村随着新农村建设的推进以及撤村并镇等举措的实施,部分完全空心化的村域会进行复垦,并集中搬迁于区位或产业条件较好的中心镇区。因此,要明确乡村振兴战略的地域空间范围,加强制定科学合理的城乡规划,才能够真正促进乡村振兴战略落地生根。同时,还应针对特色村、中心村、空心村、贫困村、典型问题村等不同类型,分类实施乡村振兴战略。

  实现乡村振兴的载体是产业,重点是要提升农业的发展质量,培育乡村发展的新动能。在产业发展层面,必须坚持农业优先发展来做产业兴旺的大文章,脱离了农业的农村不是真正的农村。农村地区在招商引资发展经济时,容易因企业的创收指标而发展脱离农村实际的产业,实践证明这样的做法最终会失败。在各地美丽乡村建设过程中,有一些好的做法值得借鉴,比如因地制宜发展文化传承型、渔业开发型、草原牧场型、休闲旅游型、高效农业型等围绕农业做文章的产业。同时还要认识到,当前的农业已不再局限于过去的农、林、牧、副、渔等方面,农业发展需要搭乘“互联网+”的快车,紧跟生物技术发展的步伐,大力发展数字农业、电子商务、高效农业等涉农新业态、新模式,延伸农业产业链条,增加农业附加值,加快农业产业的商业模式创新,逐步形成以第一产业为核心的三次产业融合发展的农村现代产业体系。

  乡村振兴战略需要制度保障,要从制度上彻底改变城乡分割的二元经济结构,通过体制与机制创新,打破乡村人才、资金、土地等要素向城市单向流动的格局,并形成保障城乡要素自由公平流动的制度和政策体系。一方面要发挥市场机制的作用,使农村的资源得以优化配置,另一方面要更好地发挥政府作用,使农业农村获得优先发展,建立和完善更加可持续的农业农村的内生发展机制。(来源:求是网)

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财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见

财办〔201834

  为深入贯彻落实党的十九大精神,落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神,现就积极发挥财政职能作用,支持乡村振兴战略顺利实施,加快推进农业农村现代化提出以下意见。

  一、准确把握支持实施乡村振兴战略的总体要求

  实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好三农工作的总抓手。各级财政部门要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕农业农村现代化的总目标和产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持农业农村优先发展的总方针,与《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》相衔接,提高政治站位,主动担当作为,锐意改革创新,扎实苦干实干,着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制,确保投入保障到位、政策落实到位、机制创新到位、监督管理到位、职能发挥到位,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,坚持走中国特色乡村振兴之路。要坚持优先发展、压实责任,推进财政事权和支出责任划分改革,明确和强化各级政府三农投入责任,层层传导压力,推动责任落实,促进农业农村优先发展。要坚持综合施策、系统推进,与党的十九大确定的其他战略协同推进,与坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战紧密衔接,协调推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。要坚持改革创新、激发活力,鼓励基层解放思想、大胆实践,支持探索形成一系列各具特色的乡村振兴模式和经验。要坚持绩效导向、加强管理,将财政资金的分配和使用管理与支持乡村振兴工作的实际成效紧密结合起来,与提升农民的获得感、幸福感、安全感紧密结合起来,努力使财政资金发挥出最大效益,不断推动乡村振兴取得新的成效。

  二、建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障制度

  1.完善农业农村投入优先保障机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,公共财政更大力度向三农倾斜,健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。政府投资继续向农业农村领域倾斜,加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持力度。落实涉农税费减免政策,引导金融和社会资本加大乡村振兴投入。要尽力而为、量力而行,科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力,合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平,合理设定阶段性目标任务和工作重点,形成可持续发展的长效机制。(预算司、农业司、经建司、税政司和各省级财政部门按照职责分工负责)

  2.创新乡村振兴多渠道资金筹集机制。一是拓宽资金筹集渠道。贯彻习近平总书记关于解决土地出让收益长期以来取之于农、用之于城问题的重要指示,配合有关部门调整完善土地出让收入使用范围,分阶段逐步提高用于农业农村的投入比例。落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策,加强资金收支管理,将所得收益通过支出预算全部用于支持实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果。二是推动完善农村金融服务。落实农村金融机构定向费用补贴政策,积极发挥国家融资担保基金作用,激发金融机构服务三农的内生动力。健全农业信贷担保体系,推动农业信贷担保服务网络向市县延伸,支持地方农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面,切实增强农业新型经营主体贷款的可得性,着力解决新型经营主体融资难、融资贵的问题。积极发挥农业领域政府投资基金引导作用,严格基金设立,规范基金管理,加强基金监督,推动基金政策性定位与市场化运作有机融合。三是鼓励地方政府在法定债务限额内发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。坚持疏堵结合、防范风险,既开好前门,将地方政府债务资金优先用于支持乡村振兴等党中央、国务院确定的重点领域,又严堵后门,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。四是创新财政涉农资金使用方式。在规范运作的基础上,充分发挥财政资金的引导作用,因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等,探索在农业农村领域有稳定收益的公益性项目推广PPP模式的实施路径和机制。(农业司、综合司、金融司、预算司、国库司和各省级财政部门按照职责分工负责)

  3.加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制。落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔201754号)部署,组织开展改革督察,加强跟踪调研和指导,抓好改革任务落实。一是适应新一轮机构改革总体部署,深入推动相关涉农资金源头整合。进一步理顺资金项目管理职责,加快实现农业投资、农业综合开发、农田整治、农田水利建设等项目资金归口管理和统筹使用。二是落实完善大专项+任务清单管理机制。与资金同步下达任务清单,合理划分约束性任务和指导性任务,进一步明确划分依据,提高任务清单制定的科学性。推动建立省级以下任务清单落实机制,及时按要求分解落实工作任务,优先保障约束性任务落实,结合实际加强指导性任务与相关规划或实施方案的衔接。脱贫攻坚期内,贫困县涉农资金统筹整合试点继续按照相关规定实施。三是加快支农支出执行进度。积极盘活财政存量资金,加强执行情况跟踪分析,狠抓涉农资金执行管理,减少执行中新增的沉淀资金,切实提高资金支出效率。(农业司、预算司、经建司、国库司和各省级财政部门按照职责分工负责)

  三、构建完善财政支持实施乡村振兴战略政策体系

  4.大力支持农业高质量发展。一是支持巩固提升农业综合生产能力。始终把保障国家粮食安全作为头等大事,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全和重要农产品(4.960,0.45, 9.98%)有效供给,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。理顺机制着力推进农村土地整治和高标准农田建设,加强耕地地力保护和质量提升,支持主要农作物生产全程机械化,大力推动种业创新发展,支持提高科技为农服务水平,加强农业气象服务体系建设。加快补齐水利薄弱环节和突出短板,支持流域面积200-3000平方公里中小河流治理、小型病险水库除险加固、农村基层防汛预报预警体系建设以及山洪灾害防治等。二是支持深化农业供给侧结构性改革。统筹考虑区域生产力布局和市场化导向,支持调整优化农业结构,加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构。稳步推进国家现代农业产业园创建,打造质量兴农的引领示范平台。支持实施产业兴村强县行动,促进农村一二三产业深度融合。深入推进粮食、棉花收储制度改革,逐步将库存降至合理水平。积极支持农业走出去,提高我国农产品国际竞争能力,扩大绿色优质、高附加值农产品出口。三是完善农业支持保护制度。落实和完善农业补贴制度,巩固农业三项补贴改革成果。大力支持发展农业生产全程社会化服务,促进小农户和现代农业发展有机衔接。健全粮食主产区利益补偿机制,继续实施玉米和大豆生产者补贴政策,完善棉花目标价格补贴政策。支持做好防汛抗旱和农业生产救灾工作,加强农村气象灾害防御体系建设,创新和完善农业保险保费补贴政策,开展农业大灾保险试点,强化农业风险防范和保障体系。(农业司、经建司、金融司和各省级财政部门按照职责分工负责)

  5.大力支持乡村绿色发展。一是支持开展农业绿色发展行动。大力推进绿色循环优质高效农业发展,有序扩大耕地轮作休耕制度试点,建立长江流域重点水域禁捕补偿机制,加大力度支持畜禽粪污资源化利用,开展秸秆综合利用试点,落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案。二是促进农业节水。加快发展高效节水灌溉等农业节水工程,加大农业水价综合改革工作力度,建立农业用水精准补贴机制。支持推行河长制、湖长制以及最严格水资源管理制度,支持扩大地下水超采区综合治理范围,加快水土流失综合治理,开展水土保持工程建设以奖代补试点,实施江河湖库水系连通。三是支持加强林业和草原生态建设。支持启动大规模国土绿化行动,大力支持实施天然林保护、新一轮退耕还林还草等林业生态保护修复重大工程,强化湿地保护和恢复,继续实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。四是支持改善农村人居环境。支持实施农村人居环境整治三年行动,进一步推动宜居宜业的美丽乡村建设提档升级,积极稳妥开展田园综合体建设试点示范,促进加快构建生态循环的田园生产体系。支持中国传统村落保护,推动农耕文明和历史文化更好地传承。五是加强重点生态功能区建设。落实重点生态功能区转移支付政策,引导地方加强生态环境保护,推进生态文明建设,提高重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力。(农业司、经建司、预算司和各省级财政部门按照职责分工负责)

  6.大力支持城乡基本公共服务均等化。一是支持完善公共文化服务体系。重点向基层公共文化服务体系建设倾斜,繁荣兴盛农村文化。支持实施文化惠民工程,支持地方博物馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)等公益性文化设施免费开放,支持为边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区培养、选派文化工作者和文艺人才,支持实施少数民族新闻出版广电重大工程。二是把基础设施建设重点放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视、邮政等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。三是优先发展农村教育事业。巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,大力支持职业教育改革发展,坚持公办、民办并举发展农村学前教育,继续支持特殊教育发展,实施高中阶段教育普及攻坚计划。落实完善高校毕业生赴基层就业学费补偿和贷款代偿以及师范生公费教育政策。四是支持农村社会保障体系建设。完善城乡居民基本养老保险待遇确定机制,引导激励符合条件的城乡居民早参保、多缴费,促进实现老有所养。整合城乡居民基本医疗保险制度,合理确定政府补助标准,落实城乡医疗救助政策,提升农村医疗卫生服务水平,促进实现病有所医。完善农村低保制度、危房改造、残疾人保障等社会救助和福利政策,切实保障好城乡困难群众的基本生活,促进实现弱有所扶。五是支持大中型水库移民后期扶持工作。落实移民补助政策,支持库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展。(文化司、经建司、科教司、社保司、农业司和各省级财政部门按照职责分工分别负责)

  7.推动建立健全现代乡村治理体系。一是支持强化乡村振兴制度性供给。深入推进农村综合改革,积极推动农村集体资产清产核资,实施新型农村集体经济振兴计划,开展农村综合性改革试点试验,完善村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。持续深入推进农垦改革、集体林权制度和国有林场林区改革,支持完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农垦国有土地使用权确权登记发证工作,配合推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、经济发达镇改革等相关改革工作,研究制定农民专业合作社接受国家财政直接补助形成财产的处置办法。二是支持推动乡村人才振兴。因地制宜扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,实施新型职业农民培育工程,培育各类专业化市场化服务组织。实施乡村基层组织运转经费保障计划和乡村财会管理双基提升计划。支持农村科技人才培养。(农业司、资产管理司、科教司和各省级财政部门按照职责分工负责)

  8.全力支持打赢脱贫攻坚战。将打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,全力以赴支持打赢脱贫攻坚战。一是健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。加大对贫困地区的专项扶贫资金和有关转移支付支持力度,并切实向三区三州等深度贫困地区倾斜,规范开展扶贫领域融资,支持贫困地区围绕现行脱贫目标,尽快补齐脱贫攻坚短板。二是规范和深入推进贫困县涉农资金整合试点。将整合范围内的资金项目审批权限切实下放到贫困县,督促指导贫困县按照规定的范围开展整合,在规定的资金使用范围内安排支出,管好用好整合资金,避免面面俱到和借整合之名乱作为。三是会同相关行业部门完善并落实资金管理政策。严守脱贫攻坚目标标准,既不盲目提高目标,也不随意降低标准。督促指导贫困地区强化预算约束和导向作用,优化各类扶贫资金支出安排,因地制宜区分轻重缓急确定项目并安排资金,把钱花在脱贫攻坚的刀刃上。(财政部脱贫攻坚领导小组成员单位和各省级财政部门按照职责分工负责)

  四、着力提升财政资金管理水平和政策成效

  9.推动全面实施财政涉农资金绩效管理。建立健全以结果导向配置涉农资金的绩效管理机制,逐步将绩效管理涵盖所有财政涉农资金项目。推动建立全过程绩效管理机制,在预算编制环节明确绩效目标,执行中强化绩效监控,执行后开展绩效评价,推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。针对重点涉农资金项目开展重点绩效评价,进一步完善绩效评价指标体系,强化绩效评价结果运用,将评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的重要依据。(预算司、行政政法司、科教司、文化司、经建司、农业司、社保司、金融司,财政部驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责)

  10.切实加强财政涉农资金监管。加强扶贫、教育、医疗、养老等重点民生资金监管。建立扶贫资金实时动态监控机制,依托动态监控平台建立扶贫资金总台账,将用于脱贫攻坚的财政资金全部纳入台账,实行精细化管理。开展财政扶贫领域作风问题专项治理。组织开展财政支持脱贫攻坚政策落实情况专项检查。加强涉农资金事前、事中监管,充分借助审计、纪检监察等力量,发挥社会监督作用,在涉农资金项目管理中大力推行公示公告公开,让农民群众依法享有知情权、监督权。严肃财经纪律,对发现的违法违规违纪问题,严格依法依规依程序处理。(监督检查局、预算司、科教司、农业司、社保司、国库司,财政部驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责)

  11.深入推进财政涉农资金管理内控建设。加强涉农资金管理制度和内控制度建设,建立健全及时有序的风险应对机制,运用信息技术手段对重大业务开展监控。推动涉农资金业务内控建设向基层财政延伸,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。(农业司、预算司、行政政法司、科教司、文化司、经建司、社保司、金融司和各省级财政部门按照职责分工负责)

  五、切实加强组织保障

  12.落实工作责任。部机关有关司局要按照部党组工作部署,进一步提高政治站位,明确责任,结合各自职能和《关于印发2018年中央1号文件有关政策措施财政部部内分工方案的通知》(财办发〔201844号)要求,不折不扣抓好各项任务落实。各地财政部门领导班子和主要负责人要切实增强责任意识,结合实际制定具体实施方案,加强统筹谋划,积极整合资源,建立健全制度,扎实推进本地区乡村振兴。

  13.加强协调配合。依托财政部涉农资金统筹整合联席会议和脱贫攻坚领导小组等机制,加强财政支持乡村振兴各项资金和政策的统筹和衔接,及时沟通协商,加强协调合作,提高工作成效。建立健全财政部和省级财政部门上下联动、财政和行业主管部门横向互动的工作协同推进机制,充分发挥各方面工作积极性,形成工作合力。

  14.加强作风建设。深入落实国务院关于放管服改革有关部署,逐步将符合条件的涉农项目审批权限下放基层,尊重基层和群众的首创精神,发挥乡镇财政职能作用,激发基层潜在的创新动力。要上接天线、下接地气,扎根基层大兴调查研究之风,及时研究乡村振兴相关领域的新情况、新问题,掌握农业农村改革发展第一手资料,推动完善政策和改进管理。

  15.加强宣传总结。充分利用各种方式和渠道,经常、主动、创造性地开展财政支持乡村振兴相关工作和政策情况的宣传,传递明确信号,形成良好导向。及时总结财政支持乡村振兴相关工作进展情况和有关政策措施落实情况,加强信息报送工作,对工作中遇到的新情况、新问题及时反映,认真研究并提出相关政策建议。(来源:财政部官网)

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我国正加快形成多元投入乡村振兴格局 更多真金白银“上山下乡”

这一年来,不论是财政支农的优先保障,还是农村普惠金融的加速发展,财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局正在加快形成。在的流向上,中西部地区和贫困地区没有被落下,一直是投入的重点

  

四川宜宾市规模100亿元的乡村振兴发展基金,总规模50亿元的广州增城乡村振兴产业基金,总规模达1000亿元的海南省乡村振兴发展基金……这些基金的纷至沓来,只是我国不断创新乡村振兴投入模式、构建多元投入格局的积极实践之一。

  

钱从哪里来,这个三农工作中躲不过的问题,在乡村振兴战略实施一年来,不断获得创新解答。 

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优先保障聚力增效

乡村振兴战略是党和国家的一项重大战略,离不开真金白银的投入。财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任吴奇修此前表示,要建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度,创新投融资机制,拓宽资金筹集渠道,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

  

据统计,2013年到2017年,仅农林水支出项目,全国一般公共预算累计安排就超过8万亿元。今年以来,各级财政不断完善财政支农投入稳定增长机制,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域。

  

针对财政支农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,我国大力推动支持相关资金从预算编制环节真正实现源头整合,最大限度发挥资金合力。

  

2017年底,国务院出台《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,提出到2018年实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2019年,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。

  

财政部、国务院扶贫办今年3月发布《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》,提出将整合资金项目审批权限完全下放到县,从2018年起,对试点贫困县计划整合资金规模占纳入整合范围资金规模的比例不作统一要求。

  

2017年以来,财政部会同国务院扶贫办将贫困县涉农资金整合试点推广至全部832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县,并鼓励试点贫困县尽可能在大类间打通”“跨类别使用,做到应整尽整

  

为加强涉农资金的源头整合,我国还不断完善大专项+任务清单的管理模式。大专项是指农业发展领域涉农专项转移支付和基建投资。任务清单是指根据各大专项应当保障的政策内容设置的任务。专家认为,这一模式可以确保中央宏观调控与地方自主统筹平衡兼顾,提高资金使用效率。

  

今年9月出台的《财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》为财政支农再次指明了方向。《意见》明确,要坚持优先发展、压实责任,推进财政事权和支出责任划分改革,明确和强化各级政府三农投入责任,层层传导压力,推动责任落实,促进农业农村优先发展。  

积极做好增量文章

财政支持乡村振兴战略实施,除了加大资金投入力度,做好总量、存量文章,还要发挥好引导作用,撬动金融和社会资本,做好增量文章。中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任、研究员申学锋告诉记者。

  

专家建议,要研究调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高用于农业农村的投入比例。此外,要创新资金筹措机制,推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略。

  

农业信贷担保体系在不断健全。据统计,截至201711月底,全国已有29个省(自治区、直辖市)及4个计划单列市组建了省级农担公司,并以办事处、分公司等形式设立市县分支机构189个。各省农担公司共计实现在保余额263.5亿元,在保项目个数39001个,平均每个担保项目金额67.56万元,主要担保对象是农业适度规模经营主体。其中,北京、重庆的业务规模对资本金放大比例超过2倍。

  

为有效发挥财政资金杠杆功能,带动农业领域投资,财政部会同相关单位设立现代种业基金、贫困地区产业发展基金、中国海外农业投资开发基金、中国农垦产业发展基金4只投资基金。比如,农垦基金计划规模500亿元左右,首期规模100亿元,其中,中央财政出资20亿元,其他社会资本出资80亿元。

  

各地也在不断探索,让财政资金发挥更大的撬动作用。比如,江苏常州市设立农业企业贷款保证保险专项资金,建立政、银、保三方合作模式,通过财政补贴保费的方式,撬动银行对符合条件企业发放保证保险贷款。四川资阳市完善扶贫小额信贷贴息政策,对向扶贫对象提供小额信用贷款的金融机构或保险公司,给予最高5%的贴息。

  

在财政支持乡村振兴上,必须突出重点,明确方向。乡村振兴战略是一个系统工程,是一揽子解决方案,要做的工作纷繁复杂,财政在实际工作中应避免眉毛胡子一把抓,紧紧围绕中央要求,突出重点领域和关键环节。申学锋认为,要紧抓农民增收这个核心,加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制,把农业的增值收益更多留在农村、留给农民,建设产业兴旺的现代乡村。  

金融支农不断创新

近年来,我国不断健全适合农业农村特点的农村金融体系,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。

  

72日,银保监会发布《充分发挥主发起人制度优势 更好推进村镇银行服务乡村振兴战略》,积极引导主发起人把培育发展好村镇银行作为落实党中央乡村振兴战略的重要举措。此外,进一步完善村镇银行支农支小监测考核体系,引导村镇银行的设立重点向中西部地区、农村金融服务薄弱地区,特别是向贫困地区倾斜。

  

917日,银保监会启动首批多县一行制村镇银行试点,以加大对中西部和老少边穷地区金融资源投入,有针对性地解决欠发达地区单独组建村镇银行法人无法实现商业可持续经营的突出困难,提高金融服务覆盖面和可得性。根据试点安排,此次15个省份多县一行制村镇银行试点,可覆盖43个村镇银行空白县(市、旗),其中28个属于国定贫困县和连片特困地区县。

  

各金融机构也马不停蹄不断创新。中国农业银行三农政策与业务创新部副总经理王兆阳称:农村普惠金融已成为中国银行业当前着力拓展的方向。农村普惠金融就是要消除身份、贫富、居住场所等差异性带来的金融服务不平等,让所有人享受到均等有效的金融产品和服务。据他介绍,中国农业银行近年来不断推进农村惠普金融工作,通过开展农户小额贷款业务、减费让利、农村基础性金融服务等,实施金融精准扶贫,满足农户差异化融资需求。

  

据中国建设银行总行普惠金融部副总经理李晓芳介绍,建设银行近年来运用金融科技助力小微企业发展,推进以电子化、数据化、智慧化为主要特征的金融服务创新,从而提升批量获客能力,培育业务增长动能。来源:经济日报

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权威解读丨乡村振兴战略首个五年规划亮点

新华社26日授权播发的《乡村振兴战略规划(20182022年)》,部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划,是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略这篇大文章的行动纲领。新华社记者第一时间采访有关部门负责人和权威专家进行解读。

全面落实乡村振兴战略20字总要求

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。据国家发展改革委负责人介绍,规划围绕这一总要求,明确了阶段性重点任务。

在促进乡村产业兴旺方面,部署了一系列重要举措,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度。同时,通过发展壮大乡村产业,激发农村创新创业活力。

在促进乡村生态宜居方面,提出强化资源保护与节约利用,推进农业清洁生产,集中治理农业环境突出问题,实现农业绿色发展,并确定推进美丽宜居乡村建设,持续改善农村人居环境。

在促进乡村乡风文明方面,提出传承发展乡村优秀传统文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村,推动乡村文化振兴。

在促进乡村治理有效方面,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,推动乡村组织振兴,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

在促进乡村生活富裕方面,提出加快补齐农村民生短板,如在改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、拓宽转移就业渠道,以及加强农村社会保障体系建设等方面都出台了一系列措施。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说,把乡村振兴摆上优先位置,必须坚持规划先行,树立城乡融合、一体设计、多规合一理念,在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面,因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案,做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责,一张蓝图绘到底,久久为功搞建设。

系统解决乡村振兴“人、地、钱”难题

围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给,规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。

“乡村振兴要真刀真枪地干,就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账,光靠农村农民自身力量远远不够。”韩长赋说,“把乡村振兴摆上优先位置,必须下决心调整城乡要素配置结构,建立健全乡村振兴投入保障机制。”

他强调,当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件,推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益,全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略,并广开投融资渠道,引导撬动各类社会资本投向农村。

中国宏观经济研究院研究员马晓河说,解决“人”的问题,关键要推动两类人在城乡之间双向自由流动。一类是农业转移人口,围绕推进市民化“降门槛”,让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类是乡村人才,既在“育”上下功夫,培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才,也要在“引”上做文章,鼓励社会人才投身乡村建设。

重中之重是壮大乡村产业促进农民增收

中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权说,乡村振兴,产业兴旺是重点。规划对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。

粮食综合生产能力——为确保国家粮食安全,实现“谷物基本自给,口粮绝对安全”,未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上。

农业科技进步贡献率——到2020年达到60%2022年达到61.5%。未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度,科技在农业发展中的作用将更加突出。

农业劳动生产率——到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元。

农产品加工产值与农业总产值比——到2020年提高到2.42022年提高到2.5

休闲农业和乡村旅游接待人次——到2020年增至28亿人次,2022年再增至32亿人次。

韩长赋强调,要按照农业高质量发展要求,继续深入推进农业供给侧结构性改革,加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态,要坚持将乡村产业放在乡镇和村,把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村,真正让农业就地增值、农民就近增收。

分类推进4类村庄不搞一刀切

根据发展现状、区位条件、资源禀赋等,规划将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型,并明确要分类推进,不搞一刀切。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林说,集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄,是乡村类型的大多数,是实现农业农村现代化的重点突破区。

城郊融合类村庄,积极承接城市人口疏解和功能外溢,延伸农业产业链、价值链,让农民更多分享产业增值收益,另一方面加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通,促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。

特色保护类村庄的重点是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来,加快推进农业农村现代化。这类村庄将加强传统村落整体风貌保护,并在保护基础上进行适度开发,适度发展特色旅游业。

搬迁撤并类村庄是指生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的乡村和因国家大型工程项目建设需要搬迁的村庄。这类村庄要解决好易地搬迁群众的就业问题,避免新建孤立的村落式移民社区。

“不同地区、不同发展阶段的村庄,实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异,不能盲目超前发展,不搞齐步走。”徐林强调。

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简讯|上海市青浦区重固镇新型城镇化PPP项目

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上海市青浦区重固镇新型城镇化PPP项目是上海首个落地实施的新型城镇化PPP项目,也是上海市目前唯一进入国家发改委PPP项目库的区域综合开发项目,已入选发改委第三批新型城镇化综合试点、国家重大市政工程领域PPP创新重点城市名单。

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项目签约启动仪式现场

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中建(上海)新型城镇化投资发展有限公司

项目由中建联合体、区、镇两级平台公司合资设立项目公司作为唯一实施主体,授权范围包括:策划规划、土地整理、基础设施建设、城镇更新、产业发展、新农村建设等服务,合作周期10年,一期投资170亿元。重固将借助中建全产业链实力,通过优化城镇化布局,提升产业层次,改善基础设施及农村生态环境,持续改善百姓生活质量,逐步打造成国家新型城镇化建设示范区江南新水乡建设范本上海城乡一体化建设示范窗口。

项目按照国家新型城镇化战略总体要求,秉承以人为本、四化同步、生态文明、文化传承、城乡统筹、产城融合的建设理念,以政府主导、市场化运作为原则,以政企合作的项目公司为实施主体,集文化找魂、产业造血、工程建设于一体,通过全行政区域一级开发、二级开发、三级运营联动,实现全域软硬件同步提升,持续改善百姓生活质量。

当前,项目规划策划已按计划完成。总体定位上,结合宝贵文脉资源,提出了上海之源,文心重固的定位;镇域空间上,以水为脉,向水而兴,构建:福泉山-通波塘文化片区、城镇更新片区、产城融合片区、乡野旅居片区、体验农庄片区五大片区;产业规划上,结合青浦区绿色青浦、上善之城愿景及小镇文化、交通优势,构建绿色环保、文化旅游、现代农业三大产业体系;文化旅游方面,串联打造福泉山遗址寻根探源主题公园、章埝宋代古村商业街、通波塘明清-近代文化带,形成贯通全镇的文旅长廊,打造集历史-近代-未来的上海文化寻旅体验度假区。统筹生活、生产、生态,凸显宜居、宜业、宜游,实现重固特色小镇的复兴再塑。

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2017年,章堰村田园综合体、中国绿色产业总部集聚区等重点子项目正在全面推进。章埝村田园综合体包括现代都市田园、古村文化街区、新农村示范区、绿色生态修复等建设内容,项目总投资逾20亿元。


农业方面,将全线配套自动化生产设备,搭建物联网、云技术管理平台实现农业生产智能化管理;结合休闲观光、科普教育等板块,打造一、三产融合模式,促进当地农民产业工人转化。古村文化街区将融入宋代集市、道教养生等文化元素,将建设包括精品酒店、特色体验、文化禅养等业态,就地转化原住民身份成为三产经营者,统一运营管理,重现金章堰的清明上河盛景。新农村建设将在保存村庄布局风格、重要景点的基础上进一步强化村域内综合环境的整治,提升基础设施配套服务能级,打造看得见绿水、留得住乡愁的美丽乡村新社区。政企双方将以该项目为突破口,着力探索破解我市郊区三农问题新路径,力争打造上海市城乡建设一体化示范窗口。


中国绿色产业总部集聚区将依托上海全球卓越城市、国家创新中心战略和大虹桥辐射区的区位优势,借助中建绿色产业整合能力,在镇南195产业更新片区以环保、节能、智慧为产业方向,打造国家级、国际化的绿色产业展览交易中心、金融科创中心、总部经济中心、配套服务中心。经初步匡算,项目总投入约300亿元,带动社会投资额1000亿元,年税收5亿元以上,解决就业超过1万人。政企双方将以该项目为引擎全面推进产城融合,使195片区成为重固镇的经济增长极、青浦区的城市新中心、大虹桥区的功能承载区

农业技术及发展趋势

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无土育苗,不仅可以减轻土传病虫害,还能有效提高庄稼产量

如今现在很多种植户都用上了无土育苗技术,它不仅可以减轻土传病虫害,还能有效提高庄稼产量。今天我就准备了这部分内容,还不太了解的朋友们,一起来看一下吧!

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一、营养液管理

营养液的管理是无土栽培的关键技术,尤其在自动化、标准化程度较低的情况下,营养液的管理更重要,直接关系到营养液的使用效果,进而影响植物生长发育的质量。

育苗营养液可根据具体作物种类确定,常用配方如日本园试配方和山崎配方,使用标准浓度的1/31/2剂量,也可使用育苗专用配方。

一般在幼苗出土进入绿化室后即开始浇灌或喷施营养液,保持基质潮湿状态,但必须防止育苗容器内积液过多。不同蔬菜对营养液浓度要求不同,同一作物在不同生育时期也不一样。总体说来,幼龄苗的营养液浓度应稍低一些,随着秧苗生长,浓度逐渐提高。

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二、育苗期的环境调控

培育壮苗是育苗的目的。为此,要创造适宜作物育苗的环境条件,这样才能达到培育壮苗的目的。无土育苗与土壤育苗一样,必须严格控制光、温、水、气等环境因素。

1.温度

温度是影响幼苗素质的最重要的因素。温度高低以及适宜与否,不仅直接影响到种子发芽和幼苗生长的速度,而且也左右着秧苗的发育进程。温度太低,秧苗生长发育延迟,生长势弱,容易产生弱苗或僵化苗,极端条件下还会造成冷害或冻害;温度太高,易形成徒长苗。

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2.光照

光照对于蔬菜种子的发芽并非都是必需的,如莴苣、芹菜等需要一定的光照条件下才能萌发;而韭菜、洋葱等在光下却发芽不良。

秧苗干物质的90%95%来自光合作用,而光合作用的强弱主要受光照条件的制约。而且光照强度也直接影响环境温度和叶温。苗期管理的核心是设法提高光能利用率,尤其在冬春季节育苗,光照时间短,强度弱,应采取各种措施,改善秧苗受光条件,这是育成壮苗的重要前提之一。夏季育苗可用遮阳网遮阴及调节高温。

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3.水分

水分是幼苗生长发育不可缺少的条件。育苗期间,控制适宜的水分是增加幼苗物质积累、培育壮苗的有效途径。

苗床水分管理的总体要求保证适宜的基质含水量,适当降低空气温度,应根据作物种类、育苗阶段、育苗方式、苗床设施条件等灵活掌握。工厂化育苗应设置喷雾装置,实现浇水的机械化、自动化。

苗床浇营养液或水应选择晴天上午进行,低温季节育苗,水或营养液最好经过加温。采用喷雾法浇水可以同时提高基质和空气的湿度。降低苗床湿度的措施主要有合理灌溉、通风、提高温度等。

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4.气体

在育苗过程中,对秧苗生长发育影响较大的气体主要是二氧化碳和氧气,此外还包括有毒气体。

二氧化碳是植物光合作用的原料。冬春季节育苗,在相对密闭的温室、大棚等育苗设施内,由于外界气温低,通风少或不通风,内部二氧化碳含量亏损严重,限制幼苗光合作用和正常发育。在苗期常常需要增施二氧化碳来满足秧苗的生长,无土育苗更为重要。

试验表明,冬季每天上午增施二氧化碳3小时可显著促进幼苗的生长,增加株高、茎粗、叶面积、鲜重和干重,降低植株体内水分含量,有利于壮苗形成。而且,苗期增施二氧化碳可提高前期产量和总产量。

基质中氧气含量对幼苗生长同样重要。氧气充足,根系才能发生大量根毛,形成强大的根系;氧气不足则会引起根系缺氧窒息,地上部分萎蔫,停止生长。基质总孔限度以60%左右为宜。

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智慧农业三大方向与三大发展模式

 一、由人工走向智能

  1、在种植、养殖生产作业环节,摆脱人力依赖,构建集环境生理监控、作物模型分析和精准调节为一体的农业生产自动化系统和平台,根据自然生态条件改进农业生产工艺,进行农产品差异化生产。

  2、在食品安全环节,构建农产品溯源系统,将农产品生产、加工等过程的各种相关信息进行记录并存储,并能通过食品识别号在网络上对农产品进行查询认证,追溯全程信息。

  3、在生产管理环节,特别是一些农垦垦区、现代农业产业园、大型农场等单位,智能设施与互联网广泛应用于农业测土配方、茬口作业计划以及农场生产资料管理等生产计划系统,提高效能。

  二、突出个性化与差异性营销方式

  物联网、云计算等技术的应用,打破农业市场的时空地理限制,农资采购和农产品流通等数据将会得到实时监测和传递,有效解决信息不对称问题。

  近年来各地兴起农业休闲旅游、农家乐热潮,旨在通过网站、线上宣传等渠道推广、销售休闲旅游产品,并为旅客提供个性化旅游服务,成为农民增收新途径和农村经济新业态。

  三、提供精确、动态、科学的全方位信息服务

  面向“三农”的信息服务为农业经营者传播先进的农业科学技术知识、生产管理信息以及农业科技咨询服务,引导龙头企业、农业专业合作社和农户经营好自己的农业生产系统与营销活动,提高农业生产管理决策水平,增强市场抗风险能力,做好节本增效、提高收益。

  同时,云计算、大数据等技术也推进农业管理数字化和现代化,促进农业管理高效和透明,提高农业部门的行政效能。

  智慧农业在先进的信息技术下,打通农业产业链,让农民在整个发展过程中收益。可以说智慧农业是发展现代化农业的不二之选。

  智慧农业产业链的三大发展模式表现在:

  一、建立混合纵向一体化的链接机制

  为了实现农业产业链合作企业的共同战略利益,使加盟产业链的企业都能受益,就必须形成一种长期合作博弈的机制来加强成员企业间的合作,使得成员企业能够风险共担、利益共享。这种机制就是混合纵向一体化连接方式。

  二、建立“公司+农业园区+市场”的组织形式

  在“公司+园区+农户”的生产模式中,公司是主导。确保园区的统一设计;生产标准的制定;投入物资(化肥、饲料等)的供应;技术指导;回收、加工、销售;品牌宣传推广;贷款担保公司的组织。

  三、建立“品牌+标准+规模”的经营体制

  农业产业链成功与否取决于整个产业链的效益,而产业链的效益取决于“品牌+标准+规模”的经营体制。其中品牌是终端产品实现价格增值的主要手段,没有终端产品的品牌溢价就没有整个链条价值的提升,风险就无法避免。

  传统农业产业链失败的原因之一就是各链条的行情风险无法因为品牌溢价而避免。

  标准化是品牌的保障,正是由于标准的严格执行品牌才能有溢价的空间。规模化就是将产业链模式复制放大,取得规模效应。

  智慧农业利用物联网技术,实现了智能灌溉、智能施肥与智能喷药等自动控制方式,有利于降低农业生产成本、提高效率,并保护农村生态环境。

  因此这一模式被国家大力推广。初次之外,智慧农业也推动了农业的“三化”发展。

  智慧农业如何改变

  一是要加快易用、实用APP的开发

  实用APP的开发,建议模拟不同的养殖场景,按照养殖全过程设置重要节点和参数,按照农民的养殖习惯优化应用流程。

  二是要打通生产和经营的通道

  打通生产和经营的通道,通过移动互联网实现“扁平化”,借助在线传输方式,让消费者与养殖现场建立关联,无论是水产品质量追溯,还是养殖现场视频调阅,甚至是水产养殖众筹,都可以大胆尝试。

  三是要充分利用政策资源

  充分利用政策资源,实施移动互联网示范工程,通过创建“互联网+”示范养殖场、养殖能手等行动,大力推广信息化养殖理念和技术,加强用户体验,大规模提升水产养殖信息化水平。

  四是要积极实践互联网思维

  积极实践互联网思维,启动水产信息化服务市场,借用打车软件等先进的运营思维,合理配置盈利点,前端推广多采用免费、补贴等手段,让农民享受到实惠,再从水产养殖的其他环节找回企业收益。

  未来中国农业的方向:智慧农业、生态农业、创意农业

  农业业态是指多元要素融合而成的不同农产品(服务)、农业经营方式和农业经营组织形式。

  由于农业资源要素的多元性,近年来通过不同方式的资源融合,已催生出服务型、创新型、社会化和工厂化等多种农业新业态,各种业态发展呈现出不同的阶段性特征。

  服务型农业新业态

  通过产业链的横向拓宽,产生了休闲农业、会展农业、景观农业、创意农业、阳台农业等服务型农业新业态。

  1.休闲农业

  休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件,发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。可以深度开发农业资源潜力,调整农业结构,改善农业环境,增加农民收入的新途径。

  休闲农业整体进入成长期,市场竞争逐渐加剧,面临转型升级。目前,休闲农业在我国已呈全面发展态势,产品日渐丰富,规模不断扩大,利润加速增长。但市场远未饱和,未来发展空间仍然很大,预计全国休闲旅游市场将超过80亿人次,远高于现阶段年接待22亿人次的规模。

  随着越来越多的主体参与,休闲农业的竞争将逐渐加剧,一些起步早、发展较快的大中城市周边地区,休闲农业发展转型升级已显急迫。

  2.会展农业

  农业会展就是有关农业的展览和会议。展览是指各种农业博览会、交易会、订货会、展览会,会议则包括各种农业论坛、洽谈会、交流会等。

  会展农业增速放缓,市场趋向成熟,总体进入竞争整合阶段。从增长潜力看,未来新开发的农业展会和农业节庆活动数量增速将放缓,整体进入竞争整合阶段,今后发展更多的将是打造会展品牌,增强展会、节庆衍生产品开发以及探索市场化运作模式等。

  3.创意农业

  创意农业处于萌芽期,目前多以创意元素的形式融入休闲旅游产品开发中,市场份额小。创意农业包括产品创意、服务创意、环境创意和活动创意等,目前主要以产品创意和活动创意为主。

  在产品创意方面,主要是通过将产品功能与造型推陈出新或赋予文化新意,使普通农产品变成纪念品,甚至艺术品,从而身价倍增。在活动创意方面,主要是指通过定期或非定期举办创意活动,提高消费者体验价值。

  创意农业目前尚未具备较大规模的市场份额,由打造创意到形成产业,还有很长的路要走。

  4.阳台农业

  阳台农业从字面理解就是在阳台空间上搞农业生产,它具有与地面土壤空间所具的所有作用,但从技术角度说,阳台农业所涉技术更趋高新性,栽培模式更趋无土性,生产产品趋观欣赏性与自给性。

  阳台农业开始走进城市,实行栽培无土化、设备智能化、空间集约化,一些大城市发展较为迅速,部分地区的市场上已出现矮化的番茄、苹果、桃子以及盆栽青菜等,展示了都市型现代农业新形态,满足了市民对美好环境和休闲生活的需求,正逐渐成为市民的一种生活方式。

  阳台农业目前还处于初期推广阶段,要形成产业,需要解决阳台小气候制约以及适应性设备和技术开发等关键问题。

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简讯|人口老龄化日益严重 日本打造智能农业缓解劳动力不足

人民网10月19日电 据《朝日新闻》网站报道,由于日本的人口老龄化和劳动力不足问题日益严重,山口县开始有越来越多的人使用信息通信技术(ICT)打造智能农业。这样的技术革新不仅能减轻劳作的压力,先进的科学技术也促进当地生产出高附加值的农产品。

打开温室的门,眼前是一片绿油油的景色,隐藏在绿叶下的西红柿刚刚透出红色。这里就是位于宇部市船木地区的三浦农园的塑料大棚区。竖立在眼前的白色箱子就是传感器,今年39岁的三浦健一郎正在电脑上观看相关数据。

传感器能够监测大棚内的温度、湿度、二氧化碳浓度的数值,再通过网络将数据上传到云端服务器存储起来,不仅是电脑、手机也可以查看保存的数据。在这些数据的基础上分析需要多少水分和液肥,在将数据输入到灌溉装置里面之后、所需的养分就会通过延伸到苗床的塑料管自动施肥浇水。

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AI+政策双重加码,中国传统农业迎来拐点时刻

靠天吃饭的传统农业正在悄然发生变化。

从土地规划、病虫害防治到生产过程管理、农产品采销管理,科技与传统农业深度结合,俨然形成了一片新的蓝海市场。

中国农村市场体量大、痛点多,但中国农业市场独具特色,与国外市场截然不同,并没有一个成功的模式可以参照。在超千亿元规模的农业市场里,到现在为止还没有一家能够占据大部分市场规模的头部企业出现。

而缺失意味着机会,同时2018年利好政策的出现让农业科技企业看到了爆发式增长的可能性。对于农业科技创业公司来说,道阻且长,战争才刚刚开始。

独具特色的中国农业市场

蓝海市场从来不缺乏搅局者。2018年以来,BAT纷纷宣布进军农业领域。3月,百度云宣布进军智慧农业,与中化农业共同打造现代农业种植技术平台。4月,腾讯养鹅被曝光,养鹅项目应用了腾讯自主研发的T-block技术,可以动态实时可视化对鹅厂进行管理和远程操控。6月,阿里在云栖大会上推出了ET农业大脑,主打农业资料数据化、农产品生命周期管理、智慧农事系统和全链路溯源管理。

BAT入局,创业公司纷纷涌入,看中的是中国农业超千亿级的市场规模,但科技赋能传统农业,这条路并不好走。

一方面,新科技想要顺利落地实施,有两个核心问题亟待解决:一个是有技术落地的土壤,另一个是找到技术切入的角度。

首先是落地土壤的问题。中国是原住民农业,受3000多年来形成的文化习惯的影响,中国农业不缺少技术,而是缺少技术落地的孕育环境,或者说,在技术到业务落地的过程中存在巨大机会。技术切入的模式要想清楚,很多高大上的技术放在农民面前,不符合农民的根本诉求。

然后是技术切入角度。技术落地时,服务的诉求是什么,是对精度要求更高还是对时效性要求更高,很多高大上的技术放在农民面前是否适用,是值得农业科技企业思考的问题。

另一方面,数据积累需要一个过程。

中国农业实施家庭联产承包责任制,种植规模、品种、方式、环境等因素千差万别,导致农业量化信息基础较弱,农业发展的周期性也加剧了数据积累的难度。

而人工智能的应用需要大量数据来对算法进行恰当的训练。虽然通过遥感技术抓取的数据信息量很大,但大部分数据只能在每年的生长季节使用一次,因此可能需要数年才能收集到某个字段或某个具有统计意义的数据。

中国传统农业迎来拐点时刻

2018年,是中国农业发展的拐点。这一年,是农村土地确权的最后一年,也是乡村振兴战略实行的第一年。土地确权意味着每宗土地所有权、使用权和他项权利的确认,而乡村振兴战略释放出了三个信号:鼓励农民进城、鼓励各类人才资源向农村回流、鼓励社会资本进入农村。

这两大政策意味着,从2018年开始,中国农业将在土地流转下从粗放式向集约化、规模化经营转变。

对于农业科技创业公司来说,这是一个绝对的利好消息。参照世界第一农业大国美国的经验,土地集约化经营意味着对机械的使用,对先进技术和管理方式的使用,农业科技有了落地的土壤。

政策利好解决了土地和人的问题,而互联网则改变了解决问题的方式。

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科技赋能传统农业,用互联网的方式改造传统农业的第一任务就是提高效率,通常的做法就是平台化经营,但问题是:纯平台化的模式在中国农村行不通。

农业生产过程中,时效性很重要,纯平台化运营模式很容易在发生紧急问题的时候出现爆单,就像下雨时打车会很困难一样。考虑到账期和平台抽成的因素,即使能获得服务需求,飞单的可能性也很大。

未来的可能性:农业大数据

百度副总裁、百度云总经理尹世明在谈及科技与农业的结合时表示,农业、土壤、气象、地块的一些指标都可以量化成全新的大数据,指导相关的耕作,这在未来是很清晰的道路,人工智能将会在智慧农业里面扮演越来越厚重的角色。

目前来看,农业科技创业有一个明显的发展方向:农业大数据。

在农村消费场景中,农民是惯性思维,只要打开一个缺口,就很容易实现规模化。麦飞科技早期通过病虫害防治来服务于农户,连接到土地,从而产生高度的用户粘性。到一定的时间节点,就可以横向扩张,增加服务品类,如监测长势来实现精准追肥,种植前测土配方帮助优选品种,这些触点一旦增加,营收体量会急剧增加。

沉淀、分析数据,是第二阶段的工作。

把农作物生长数据、病虫害防治服务过程中积累的数据,以及空中监测的数据等累计起来,让数据产生价值。

通过一年又一年积累的数据,可以分析规律来反哺运营服务过程,把成本压的更低,用最低的成本完成所有的服务,优化提高利润空间。

在一个地区服务的面积越大、时间越长,就越容易发现这个地区病虫害爆发的根本原因和整个农业种植的规律,这些信息可以通过数据产品提供给客户,轻松变现。

对于农业科技创业公司来说,单点切入、快速奔跑、联动布局可能是赢得这场战争的唯一出路。

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发展无土栽培有何现实意义?

1)、生产安全、优质园艺产品需要

由于人类的扩张活动与奢侈的物质生活消费,给大气环境和耕地带来越来越严重的污染,农业本身化学肥料和农药的不合理使用,也严重伤害土壤微生态平衡,土壤质量下降,生活在土地上的动植物、昆虫正面临生存挑战!植物生长不健康、病虫害加重、防控成本增高、食物不健康、质量安全隐患日益显现。

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无土栽培是目前唯一可以完全人为调控的栽培方式,从基质、营养液原料的选择,灌溉水的指标要求,到科学配制营养,标准化的生产工艺,精准化的栽培控制,使生产的每一个环节均可实行智能化控制,确保产品的安全、无害、品质可控。

2)非耕地的农业生产拓展需要

无土栽培可用较少的基质或水肥,就能实现作物的高产栽培,可以不依附土地进行作物生产,因此,无论戈壁沙漠还是沿海滩涂,废弃工矿企业还是垃圾填埋场,只要进行环境整治,隔离这些不利因素的干扰,都可利用其接受自然阳光的地表优势,配合温室设施、栽培设施、洁净无污染的水和营养液,就可进行高质量的蔬菜、花卉生产。

3)城市立体空间的园艺生产与绿化拓展需要

现代城市化发展,建筑地产的盲目开发,以及工业化时代的变革,各地大中城市在未来数十年,将呈现越来越多的城市闲置建筑。如何利用闲置建筑物的室内空间和高层建筑的外立面、屋顶,拓展城市绿化空间,实现农业生产与城市生态调节功能,满足新鲜食品就近供给,绿化、美化城市生活,是未来城市发展的必然趋势。无土栽培在城市化发展和立体绿化、美化,蔬菜花卉的优质、安全、高效生产中将扮演举足轻重的角色。

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4)解决设施栽培连作障碍的需要

我国是设施园艺大国,设施栽培面积占世界总面积的80%以上,随着温室设施栽培年限的延长,温室连作障碍问题日益严重,尤其是北方日光温室,重茬与连作障碍已经成为制约蔬菜优质、高产、高效的重大障碍,成为影响蔬菜安全性的最大症结。

温室是持久性农业设施,如日光温室和高档连栋温室,一经建成,至少可用于园艺作物生产15年以上,温室连作障碍问题不可避免。温室拆建和温室换土的成本高昂,如何实现温室的可持续生产,无土栽培是人们不得不采用的可替代生产方式。随着温室连作障碍的日益严重,蔬菜品质及安全性问题突出,大力推广无土栽培技术是未来中国设施园艺发展的必然趋势。

5)劳动力资源短缺,工厂化农业发展需要

中国从2006年后,全国各地普遍开始出现劳动力紧缺的现象,不仅工厂、企业招工难,农村从事农业生产的劳动力也日益减少,留守农村的妇女、老人成为农业劳作的主力军,劳动者素质普遍下降,土地及温室抛荒现象迅速蔓延。一些企业经营或合作社经营的蔬菜生产企业,招不到合适的劳动力,既是招到劳动力,工钱支出也越来越高,一亩地的设施蔬菜产出还不够支付一个劳动力的工资。劳动力工资支出已经成为农业生产企业的主要成本。

传统设施环境的土壤耕作、播种、施肥、除草以人力作业为主,生产条件简陋、劳动强度大,消耗体力较多。现代大部分年轻人都不愿从事这项工作,农业劳动力面临严重短缺和青黄不接,如果不进行科学调控和政策引导,食物安全(数量)和食品安全(质量)问题将困扰中国的经济建设、社会稳定、国家发展。

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如何利用好无土栽培的优势,创造舒适的设施环境和轻松的生产作业方式,通过规模化、设施化、工厂化、智能化、标准化的生产手段,实现较少的人力投入,以规模化的生产经营,获得优质高产的园艺产品,是今后工厂化农业的发展方向和努力目标。

无土栽培有什么优势?

1)省工省力化农业

无土栽培不需要耕翻土地、不需整地、除草、中耕等作业,栽培设施安装后可连续使用十年以上,每茬种植结束后只需进行基质消毒处理,对灌溉管路进行清洗、消毒和设施检修,这些工作的劳动强度较小,大部分可以实现机械化、自动化、智能化作业,劳动效率显著高,省工省力。

2)不受土地及空间限制

无土栽培不受土地限制,栽培设施可任意附着固定在平面、垂直面上或吊挂在空间骨架设施上,进行蔬菜、花卉的栽培。无论是沙滩地、盐碱地、水泥地还是水面,均可进行无土栽培生产,实现非耕地的种植。

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3)减少农药使用

无土栽培是一种要求严格隔离土壤的栽培系统,以切断大部分土传病菌、土壤栖息害虫的生命周期,把土传病虫害的危害损失降到最低。另外,无土栽培提倡周围环境要整洁,不随意丢弃生产与生活垃圾,生产内外环境不得杂草丛生,温室内地面要进行隔离或硬化,栽培槽要离开地面,温室通风孔要设置防虫网或过滤网,出入口设置防护、消毒设施。从而可以显著降低病虫害的侵染几率,大幅度减少农药的使用,确保产品的安全性。

4)解决连作障碍

温室土壤栽培只要连续生产3年以上,就会不可避免地产生连作障碍与盐分积累问题,制约产量和品质的提高,增加生产成本和生产风险。

无土栽培可以较好实现栽培系统的可控性,杜绝病虫害侵染,栽培设施系统的清洗、消毒及基质的更换非常方便,可从根本上解决设施栽培的土壤连作障碍问题和盐分积累,实现温室设施的可持续利用。

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5)可获得优质、高产、安全产品

无土栽培温室设施环境可控,栽培设施系统及根部营养、水分、PH、含氧量等理化指标可控,可以根据高产、高品质或特殊保健功能的需求进行调控栽培。同时可以避免各种有毒、有害物质和有害生物的侵扰,使生产过程实现智能化控制,获得稳定、优质、高产、安全的园艺产品。


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